Військовий збір на обмін валюти в Україні: Введений у 2015 році, швидко скасований
У березні 2015 року Україна ввела 1,5% військовий збір на операції з обміну валюти для фізичних осіб – але вже у червні того ж року офіційно скасувала його через законодавчу поправку, яка довела, що цей збір лише стимулював тіньовий ринок. Законодавці нібито «раптом зрозуміли», що обмін валюти насправді не генерує доходу.
Як згодом постановили депутати, типовий платник податків при купівлі чи продажу валюти просто обмінює один актив на інший – не створюючи жодної додаткової вартості. Саме це «фіскально нелогічне» визначення доходу й породило закон.
Збір на обмін валюти був розширенням 1,5% військового податку, вперше введеного Верховною Радою України у липні 2014 року для «зміцнення обороноздатності держави».1 До березня 2015 року збір поширився на «операції з іноземною валютою».2 Але вже за кілька тижнів, навіть до набуття чинності, різка критика від законодавців, регуляторів і звичайних громадян призвела до швидкого скасування.
Якщо спочатку і був фіскальний мотив для трактування обміну як «доходу», то Міністерство фінансів, НБУ та податкові органи швидко від нього відмовилися під тиском громадськості. Звіт Комітету Верховної Ради з питань податкової та митної політики зазначав, що обмін валюти не можна вважати доходом, оскільки він не створює додаткової вартості для громадянина.2 Регулятори також почали характеризувати обмін як еквівалентну операцію, а не дохід: депутат Тетяна Острякова назвала застосування податку «безпідставним і фіктивно обґрунтованим».4
І це після незрозумілої спроби призупинити дію закону.
НБУ вже у квітні обіцяв підготувати поправки щодо вилучення валютних положень.3 Керівники парламентських комітетів того ж місяця запропонували законопроєкт про вилучення статті 165.1.51 з Податкового кодексу України.5 Але міжфракційні суперечки затягнулися.
До травня, під тиском багатопартійної критики та заголовків, які називали цей регулюючий акт «крайністю», нардепи нарешті запропонували скасувати збір на обмін валюти під час першого пленарного засідання 12 травня 2015 року.6
Щоб це офіційно набуло чинності, знадобилися додаткові голосування та підпис президента. У червні 2015 року Петро Порошенко підписав Закон № 381-VIII, про що широко повідомляли ЗМІ.
Одна складність у цій заплутаній історії: неясно, чи остаточна версія закону поширювала військовий податок на фізичних осіб чи компанії. Більшість джерел повідомляють, що він стосувався дрібних готівкових операцій2; якщо підприємства були задіяні або отримали спеціальні винятки, цей вплив не зафіксовано – і, можливо, залишився неповідомленим у млявих законодавчих записах.
Але вже до червня держава де-факто відмовилася від фікції, яку спочатку впровадила.
Наслідки
Формальним результатом стало швидке скасування. Але реальні наслідки тимчасового введення бюрократичного бар’єру для валютних потоків – навіть за кілька тижнів – виявилися складнішими. Різні джерела згодні, що збір сприяв зростанню тіньового ринку, а його темний вплив на реальну економіку міг затриматися.
У травні 2015 року російське видання RBC повідомило, що закон «підживив ріст тіньового ринку», витіснивши документовані операції з офіційних обмінників.
«Неофіційний курс долара різко зріс. Ті, кому потрібна валюта, почали шукати нелегальні послуги для купівлі чи продажу доларів», – сказав експерт Олександр Кравець.
Механізм був простим: податок робив офіційний обмін валюти менш ефективним – клієнтам доводилося платити більше за оподатковані операції. Тому просто уникнення документування угод ставало вигідним.
Фактично, будь-які операції, крім готівкових, під цим збором перетворювалися на субкультурний вибір, ігноруючи лібералізований податок на транзакції. Знадобився різкий поворот національного регулятора, щоб скасувати стимули для тіньового ринку, створені їхньою бюрократією.
Чому виник такий розкол – незрозуміло. Фактично непрактичний, оскільки оподатковував еквівалентний обмін, сам мотив створення цього податку залишається заплутаним. У 2023 році навіть обговорювався законопроєкт про підвищення податку до 6-8% – тож питання не повністю закрите.
Можливо, пояснення криється у фінансовому хаосі після анексії Криму та російського вторгнення на схід України. Ці події спричинили хвилю фіскальних заходів для підтримки оборонного бюджету. Під цим тиском оподаткування обміну валюти як звичайного доходу могло просто призвести до непередбачених наслідків, які пройшли непоміченими.
Але тіньові ринки привернули увагу, коли повномасштабний військовий конфлікт вимагав нових заходів. Складність оподаткування еквівалентності полягала в тому, що фінансову подібність все ще сприймали як дохід, аналогічний надходженню коштів до держбюджету. Це відображало, що режим перебував під тиском, намагаючись адаптуватися до змін у реальному часі. Допоки цей передумову не визнали недійсною, механізм обмеження торгівлі для звичайних українців лишався.