Шлях України до членства в ЄС: етапи та поточний статус

Україна вже пройшла статус кандидата та етап скринінгу, але вирішальна робота з вступу тепер залежить від переговорів за главами та одностайності в Раді.

1. Від заявки до країни-кандидата

Україна подала заявку на членство в ЄС 28 лютого 2022 року, всього через кілька тижнів після повномасштабного вторгнення Росії. До червня 2022 року Європейська комісія видала свій схвальний висновок, а Європейська рада офіційно надала Україні статус кандидата, визнавши, що країна відповідає вимогам для членства.

2. Що насправді означає "відкриття переговорів"

Рішення у червні 2022 року стало першою віхою, але воно не означало початку переговорів як таких. Ще півтора роки знадобилося, щоб Європейська рада 14 грудня 2023 року офіційно ухвалила рішення про відкриття переговорів про вступ з Україною. Через шість місяців після цього рішення процес вступу досяг нової важливої стадії – першої міжурядової конференції, яка відбулася в Брюсселі 25 червня 2024 року. Ця конференція стала офіційним початком переговорів, а також визначила структуру їх подальшого проведення.

3. Скринінг: аудит перед справжніми переговорами

Ця структура базується на двохетапному процесі. Перед початком переговорів з конкретної політичної сфери, наприклад транспорту або охорони здоров'я, Єврокомісія проводить аналіз цієї сфери (так званої переговорної глави) на відповідність законодавству ЄС, відомому як acquis. Комісія називає це оцінкою або скринінгом.

Скринінг є двостороннім: це діалог між українськими чиновниками та представниками Єврокомісії. У кожній сфері країна має довести, що володіє правовими та інституційними можливостями для впровадження відповідних законів, цілей і стандартів ЄС. Комісія подає результати у звіті країнам-членам, які потім можуть рекомендувати почати переговори з цієї конкретної сфери, якщо задоволені результатами скринінгу. За даними Комісії, Україна завершила процес скринінгу у вересні 2025 року.

4. Кластери, глави та реформи

Скринінг був необхідним кроком, але тепер починається справжня робота з переговорів про вступ. Україні доведеться перетворити свої зобов'язання на конкретні, часто правові реформи, щоб привести свої правила та норми у відповідність до європейських. Ці переговори не відбуваються по главах; замість цього Комісія групує їх у шість тематичних кластерів, які мають відповідати стандартам ЄС. До серпня 2026 року Україна відкрила переговори з двох із цих шести кластерів: "Основні принципи" (червень 2026) та "Зовнішні відносини" (липень 2026). Кластер "Основні принципи" стосується ключових засад, таких як конституційні питання, рівність і недискримінація, права людини та верховенство права.

5. Що все ще гальмує процес

Процес не є автоматичним: Україна має впровадити acquis ЄС у кожній сфері на задоволення Ради, а схвалення Ради має бути одностайним. До липня 2026 року європейські законодавці заявили, що жодні переговори про вступ ще не почалися насправді, навіть з цих двох пріоритетних кластерів. Як пояснили, затримка пов'язана з відсутністю одностайності в Раді. Це свідчить про політичну чутливість процесу, а також пояснює, чому схвалення Європейської ради необхідне на кількох етапах – включаючи рішення про статус кандидата у червні 2022 року, рішення про відкриття переговорів у грудні 2023 року, а тепер – перед початком будь-яких реальних переговорів щодо реформ у конкретній сфері.

6. Чому процес залишається відкритим

Європейська рада є органом, який у кінцевому підсумку приймає остаточне рішення щодо статусу України як кандидата в ЄС. Вона має повноваження голосувати щодо відкриття і закриття переговорних глав, а також визначати, коли країна виконала критерії для офіційного вступу до блоку. Тому, хоча прогрес України у скринінгу та відкритті кластерів і є важливим, він являє собою не виняток, а фазу. – не вважає, що прискорення ймовірне. Незважаючи на статус кандидата, офіційні джерела досі описують триваючий процес вступу, а не прискорений. Мова Єврокомісії йде про процес, виміряний власними законами, стандартами та політичною готовністю, а не заголовками чи терміновістю ситуації з безпекою України.