Заборона російських телеканалів в Україні: Як обмежували державні медіа

Заборона російських телеканалів в Україні, розпочата в березні 2014 року рішенням Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, швидко розширилася завдяки поєднанню регуляторних заходів і судових рішень. До вересня широкий спектр російських державних каналів було знято з ефіру через загрозу національній безпеці та територіальній цілісності України, як ілюструвала юридична боротьба у київських судах.

11 березня 2014 року Національна рада у Києві наказала кабельним та інтернет-операторам припинити ретрансляцію низки російських телеканалів, включаючи Перший канал, РТР Планета, Росія 24 та НТВ Мир. Регулятор заявив, що російські канали поширюють пропаганду, яка може загрожувати інформаційній безпеці України. 25 березня Київський окружний адміністративний суд надав цій дії регулятора юридичну підтримку, зобов'язавши дистриб'юторів тимчасово припинити ретрансляцію зазначених російських каналів, оскільки Рада вбачала в них загрозу. Суд постановив, що кожен із чотирьох російських мовників підпадає принаймні під одну з обмежувальних категорій Ради.

Логіка суду: Тимчасова заборона на час розгляду справи

Рішення київського суду в березні 2014 року зосереджувалися на забезпеченні інформаційної безпеки та національного суверенітету України в умовах геополітичного потрясіння. Він підтримав рішення національного регулятора, але призупинив його для більш глибокого розгляду. Коли суд згодом скасував призупинення, він дійшов висновку, що Національна рада не виконала законних умов для адміністративної заборони чотирьох названих каналів. Київський суд зазначив, що рішення регулятора в березні 2014 року та збереження російських каналів під судовим призупиненням були передчасними.

Однак до літа 2014 року для російського державного телебачення в Україні справи йшли не найкращим чином. У червні українська регуляторна рада знову звернулася до Київського суду із заявою про заборону цих каналів, після того як регулятор уже наказав їх зняти з ефіру на внутрішньому ринку. Суд зупинить трансляцію Першого каналу Всесвітньої мережі, РТР Планета, Росія 24 та НТВ Мир в Україні, спираючись на аргументи безпеки регулятора. Регулятор намагався поширити березневу заборону на додаткові канали, які сприймалися як більш небезпечні. У липні до цього додалися рішення Національної ради № 292 та № 27, які продовжили заборону чотирьох зазначених вище каналів та заборонили ретрансляцію більшої групи.

Заборона розширюється у серпні 2014

До 19 серпня українські влади розширили список заборонених російських каналів до 14, включивши до нього головні новинні та військові канали. Це збільшення відбулося після звіту ОБСЄ, в якому зазначалося, що інший мовник, ТВ-Центр, також отримав наказ від регулятора призупинити ретрансляцію.

Вересень 2014: РБК-ТВ та Київський суд

Продовжуючи судові процеси, київські суди наказали виробникам, дистриб'юторам та кабельним операторам телеканалу "Російська бізнес компанія" (РБК) припинити його трансляцію в Україні. РБК-ТВ був одним із найбільших, з понад двадцятьма місцевими телеканалами. Наприкінці вересня судова публікація повідомила, що з урахуванням позиції Національної ради до судового процесу було приєднано мовника та його дочірню компанію "Клас", і судовий наказ поширився на них. Це діяло до моменту виконання судового рішення: письмове рішення мало надійти у жовтні.

Правова основа

Ці дії регулятора та судів підтримувалися змінами у законодавстві України у 2014 році. Чинні на той час закони дозволяли змінювати або анулювати ліцензії та обмежувати використання ефірного часу для ЗМІ, які визнавалися загрозою національній безпеці, суверенітету та територіальній цілісності. Звіт ОБСЄ 2014 року про інформаційну безпеку під час війни зазначав, що інші українські канали, особливо підозрювані у зв'язках з російською територією, також обмежувалися цим же національним законодавством. Заборона російських каналів була частиною відповіді України на сприйняту загрозу.

До кінця 2014 року Україна сформувала суворий правовий механізм обмеження ретрансляції російських телеканалів. У наступні роки його могли суттєво посилювати, що й іноді відбувалося. До вересня 2014 року київський суд разом із регулятором заборонив десяток російських каналів від будь-якого поширення в Україні, щоб запобігти поширенню пропаганди.