Доступність голосування для осіб з інвалідністю в Україні: розрив між законом і практикою

Виборчий кодекс України 2019 року ставив амбітні цілі щодо доступності виборчих дільниць. Він гарантував, що виборці з інвалідністю зможуть голосувати незалежно від стану здоров'я. Але через п'ять років більшість виборчих дільниць так і не виконують цієї обіцянки.

Закон чітко визначає право на пристосування. У статті 54.2 зазначено, що "виборці, які мають проблеми зі здоров'ям, у тому числі особи з інвалідністю, мають право на індивідуальні зміни для забезпечення їх участі у виборах". Це означає, що виборча дільниця повинна "забезпечити необхідні умови для голосування, [а] інформація про кандидатів, політичні партії та інших суб'єктів виборчого процесу має бути зрозумілою та доступною для сприйняття". Крім того, виборець, який не може "самостійно пересуватися через стан здоров'я, у тому числі літні люди та особи з інвалідністю, мають право голосувати за місцем проживання", що зазвичай називають голосуванням вдома.

Але загальнонаціональне дослідження 2020 року показало, що з 500 виборчих дільниць лише 15 були повністю доступними. Майже половина з них були недоступні, йшлося у звіті. Насправді 204 з 500 виборчих дільниць виявилися повністю непристосованими.

Українська влада намагалася це виправити. Але без особливих успіхів. Центральна виборча комісія (ЦВК) у 2023 році запустила проєкт "Покращення доступності голосування для людей з інвалідністю". У його рамках було запропоновано низку пристосувань: лінзи Френеля, аудіогід, тактильні дисплеї з шаблонами бюлетенів шрифтом Брайля та навушники для людей з вадами зору. У звіті ЦВК йшлося, що метою було "створити безбар'єрну виборчу систему, щоб усі громадяни могли голосувати без перешкод".

Ключовим терміном було 1 січня 2025 року. Саме до цієї дати Виборчий кодекс вимагав повної доступності всіх звичайних виборчих дільниць. Чи було досягнуто цієї мети, залишається неясним.

Крім доступності на виборчих дільницях, закон передбачає можливість голосування вдома для тих, чия інвалідність чи хвороба обмежує рухливість. Політична партія може заздалегідь подати ім'я виборця для включення до списку голосування вдома в конкретному виборчому окрузі.

Для виборців із постійними проблемами здоров'я, які обмежують їх рухливість, за законом потрібно подати заявку на це спеціальне пристосування. Якщо обмеження рухливості тимчасове, виборець також має подати медичну довідку до місцевої виборчої дільниці. Після включення до списку виборець може голосувати вдома у виборчий день. Окружна комісія надішле бюлетень за адресою виборця, і він зможе проголосувати вдома.

Правила дуже суворі. Заявки як на тимчасове, так і на постійне пристосування подаються за виборчими округами. Тимчасова заявка має супроводжуватися медичною довідкою. Крайній термін подачі – 20:00 останньої п'ятниці перед виборчим днем.

Але навіть ці альтернативні процеси викликають питання. Одне з них – доступність бюлетеня вдома. Є невизначеність щодо деталей процесу.

Загалом, формальні зобов'язання України щодо доступності голосування для людей з інвалідністю ще не підтверджені повною історією послідовного виконання. Багато що залишається незрозумілим щодо того, скільки виборців поза спеціалізованими місцями отримали допомогу, передбачену законом.